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最近彩票中奖号码走势图:監察法釋義(更新至第五十六條)

 【發布日期:2018-07-16】 【字號: 】  【近3年彩票中奖号码

近3年彩票中奖号码 www.zlsyl.icu 五十二、反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的規定


第五十二條  國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調,督促有關單位做好相關工作:

(一)對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件,被調查人逃匿到國(境)外,掌握證據比較確鑿的,通過開展境外追逃合作,追捕歸案;

(二)向贓款贓物所在國請求查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產;

(三)查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國(境)和跨境資金流動情況,在調查案件過程中設置防逃程序。

【釋義】

本條是關于反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的規定。

規定本條的主要目的是進一步明確國家監察委員會在反腐敗國際追逃追贓和防逃工作中的組織協調、督促落實職責,推動國內有關單位積極履行反腐敗國際合作相關職責。

本條分為三項。第一項規定了“追逃”?!胺錘芄首誹印?,是指對于逃匿到國(境)外的涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人,在掌握證據比較確鑿的情況下,通過開展境外追逃工作將其追捕歸案??狗錘芄首誹?,引渡是利用國際刑事司法協助開展境外追逃的正式渠道和理想方式,遣返、勸返、異地起訴等是引渡之外的替代措施。

一是引渡,是指根據雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎,向外逃涉案人所在地國提出請求,將涉嫌犯罪人員移交給國內進行追訴和處罰。引渡有嚴格的限定條件,當前的主要原則有:政治犯不引渡原則;死刑不引渡原則;本國公民不引渡原則;雙重犯罪原則;條約前置主義。

二是遣返,又稱移民法遣返,是指由我國向外逃所在地國提供外逃人員違法犯罪線索和偽造護照等虛假身份情況,讓所在地國根據移民法規,剝奪其居留地位并強制遣返至我國或第三國。

三是異地起訴,是指在我國無法行使管轄權時,通過讓渡管轄權給外逃所在地國,支持外逃所在地國依據本地法律和我們提供的證據,對我國外逃人員進行定罪判刑。外逃人員被定罪判刑后,往往會被強制遣返,屆時可將其遞解回國接受法律制裁。

四是勸返,是指對外逃人員進行說服教育,使其主動回國,接受追訴、審判或執行刑罰。勸返是一項思想政治工作,主要手段是對犯罪嫌疑人說服教育,曉之以理,動之以情,明之以法,承諾從輕處理條件,促使其心理上發生根本轉變。

五是非常規措施。比較常見的有兩種,(1)綁架,采用綁架的手段將在逃人員緝捕回國;(2)誘捕,將犯罪嫌疑人引誘到誘騙國境內、國際公海、國際空域或有引渡條約的第三國,然后進行逮捕或引渡。由于未經主權國家的批準擅自開展調查活動,會觸犯所在地國家刑事法律,構成非法拘禁罪或綁架罪,引發外交糾紛,因此,實踐中,綁架或誘捕手段很少使用。

第二項規定了“追贓”?!胺錘芄首吩摺?,是指對貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的,通過提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產,追回犯罪資產。具體而言,開展追贓國際合作的手段主要有:

一是在開展引渡、遣返等追逃合作的同時,隨附請求移交贓款贓物。針對攜款外逃的貪污賄賂等犯罪嫌疑人,我國依據雙邊引渡條約或多邊含有引渡條款的國際公約或互惠原則,向嫌犯所在地國提出引渡請求時,一般情況下都會隨附提出“移交贓款贓物”的請求,或在引渡的同時開展追贓國際合作。

二是協助贓款贓物所在地國根據其國內法啟動追繳程序,然后予以沒收和返還。西方國家大多詳細規定了犯罪所得沒收制度和資產返還程序,美國除刑事沒收外,還設有不以刑事定罪為前提條件的民事沒收制度。實踐中,沒收返還的范圍還可及于犯罪所得或價值相當的財產、犯罪資產、設備或其他工具。

三是受害人或受害單位在贓款贓物所在地國,通過民事訴訟方式追回犯罪資產。根據《聯合國反腐敗公約》和大多數國家的法律,因貪污、挪用公款、侵占等犯罪遭受物質損害的受害人(或單位),針對其受到損失的財產部分,有權以民事原告的身份向法院對侵權人(以及刑事案件的犯罪嫌疑人等)提起財產侵權或確權的民事訴訟,要求民事被告返還侵權之物或賠償損失。

四是在我國國內啟動違法所得特別沒收程序,由法院作出沒收判決后,請求贓款贓物所在地國予以承認與執行。刑事訴訟法設定了針對貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件的違法所得沒收特別程序,規定犯罪嫌疑人逃匿或死亡,可由檢察院提出申請,法院依法作出沒收裁定,然后請求涉案資產所在地國予以承認和執行。

第三項規定了“防逃”?!胺撈印?,是指通過加強組織管理和干部監督,查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國(境)和跨境資金流動情況,完善防逃措施,防止涉嫌職務犯罪的公職人員外逃?!拔從瓿耒選筆す巴鲅蠆估巍?,要堅持追逃防逃兩手抓,在加大追逃力度的同時,做好防逃工作,建立健全不敢逃、不能逃的有效機制。

一是加強對公職人員的日常教育、管理和監督。有關組織和單位要切實扛起主體責任,嚴格執行各項管理規定,把功夫下在平時,關口前移,做好預防工作。要及時掌握公職人員的思想、工作和生活狀況,了解最新動態,對關鍵崗位人員多警醒,對苗頭性問題多過問,對有外逃傾向的要早發現、早報告、早處置。

二是完善防逃措施,筑牢防逃堤壩。要嚴格執行公職人員護照管理、出入境審批報備制度,認真落實對配偶子女移居國(境)外的國家工作人員相關管理規定,定期開展“裸官”清理,做好對黨員領導干部個人有關事項報告情況的抽查核實。監察機關、執法和司法機關查辦案件要設置防逃程序,不能在立案前出現管控“真空”。對重點對象要及時采取監控措施,讓企圖外逃分子“觸網”回頭。要加強反洗錢工作,切斷非法資金的外流渠道,凍結腐敗分子在國內的動產不動產,堵住贓款外流渠道。

三是強化責任追究。被調查人外逃、贓款贓物轉移,監察機關及相關部門都有責任。要強化責任意識,切實落實防逃各項任務部署。發現有嚴重職務違法犯罪情節的公職人員企圖外逃要立即報告、迅速處置,該采取措施的就要及時采取措施,該立案調查的就要盡快調查。如果能發現的問題沒有發現,發現了問題不報告或采取措施不及時,都是失職失責,必須依法嚴肅追究責任。

需要注意的是,反腐敗國際追逃追贓和防逃涉及面廣、工作復雜,需要在國家監察委員會的統籌協調下,發揮相關單位的職能作用。尤其是防逃工作,國內各相關單位不能各自為戰,要協調配合,加強分析研判,發現公職人員可能外逃蛛絲馬跡的,應當及時啟動防范措施。 

 

五十三、人大監督的規定

 

第五十三條  各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告,組織執法檢查。縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時,人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序,就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。

【釋義】

本條是關于人大監督的規定。

如何監督監察委員會,是社會廣泛關注的問題。以習近平同志為核心的黨中央對此也高度關注,習近平總書記在多次講話中提出明確要求,反復強調信任不能代替監督,監督無禁區,任何權力都要受到監督,指出紀檢監察隊伍權力很大,責任很重,是監督別人的,更要受到嚴格的監督;監督是為了支撐信任;改革后監察委員會權力更大了,必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己,努力建設忠誠干凈擔當的監察隊伍,防止出現“燈下黑”。

在監察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公體制下,第一位的是黨委的領導和監督。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨的領導本身就包含教育管理和監督。紀委監委在黨委領導下開展工作,黨委加強對紀委監委的管理和監督是題中之義。黨委書記定期主持研判問題線索、分析反腐形勢,聽取重大案件情況報告,對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等環節審核把關,隨時聽取重要事項匯報,能夠實現黨對監察工作的有效監督,確保監察工作沿著正確方向前進。

規定本條的主要目的是明確各級人大及其常委會對監察委員會進行監督的具體形式,強化人大監督的實效性,提高監察委員會和監察人員主動接受人大監督的意識。

本條分為三款。第一款規定了各級監察委員會應當接受本級人大及其常委會的監督。我國的政體是人民代表大會制度,既不是“三權分立”,也不是“五權憲法”,在人民代表大會統一行使國家權力的前提下,對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的職權又有明確劃分;人大與行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都是黨領導下的國家機關,雖然職責分工不同,但工作的出發點和目標是一致的,都是為了維護國家和人民的根本利益,這是我國政治制度的特點和優勢。人大與行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的關系,既有監督,又有支持;既要依法監督,又不代替行使行政、監察、審判、檢察職能。監察委員會由人大產生,理應對其負責,受其監督。

第二款規定了人大常委會聽取和審議監察委員會的專項工作報告、組織執法檢查兩種監督方式。

一是聽取和審議專項工作報告。各級人大常委會可以選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地安排聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告,同時,監察委員會也可以向本級人大常委會主動報告專項工作。專項工作由監察委員會負責人報告。人大常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級監察委員會研究處理。監察委員會應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構征求意見后,向本級人大常委會提出書面報告。本級人大常委會認為必要時,可以對專項工作報告作出決議;監察委員會應當在決議規定的期限內,將執行決議的情況向本級人大常委會報告。

二是組織執法檢查。各級人大常委會根據工作需要,可以選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地對涉及監察工作的有關法律、法規實施情況組織執法檢查。執法檢查結束后,執法檢查組應當及時提出執法檢查報告,提請人大常委會審議。執法檢查報告包括下列內容:(1)對所檢查的法律、法規實施情況進行評價,提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議;(2)對有關法律、法規提出修改完善的建議。人大常委會組成人員對執法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告,一并交由本級監察委員會研究處理。監察委員會應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構征求意見后,向本級人大常委會提出報告。

三款規定了人大代表或者人大常委會組成人員提出詢問、質詢兩種監督方式:一是詢問,是指各級人大常委會會議審議議案和有關報告時,本級監察委員會應當派有關負責人員到會,聽取意見,回答詢問。二是質詢,是指一定數量的縣級以上人大常委會組成人員聯名,可以向本級人大常委會書面提出對本級監察委員會的質詢案,由委員長會議或者主任會議決定交由受質詢的監察委員會答復。質詢案應當寫明質詢的問題和內容。委員長會議或者主任會議可以決定由受質詢的監察委員會在本級人大常委會會議上或者有關專門委員會會議上口頭答復,或者由受質詢的監察委員會書面答復。質詢案以口頭答復的,由受質詢的監察委員會負責人到會答復;質詢案以書面答復的,由受質詢的監察委員會負責人簽署。

此外,十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,規定人民代表大會對本級監委主任有罷免權。

憲法及監察法的上述規定,既考慮了監察委員會工作的特殊性,也考慮了監督的實效性,能夠實現人大對監察委員會的有效監督。各級監察委員會應當自覺維護憲法權威,嚴格依法行使職權,對人大及其常委會負責并接受監督,作專項工作報告,接受人大組織的執法檢查,接受詢問和質詢。 

 

五十四、監察機關接受外部監督的規定

 

第五十四條  監察機關應當依法公開監察工作信息,接受民主監督、社會監督、輿論監督。

本條是關于監察機關接受外部監督的規定。

規定本條的主要目的是設定監察機關自覺接受各方面監督的義務。

【釋義】

黨的十九大報告指出,要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,加強對黨員領導干部的日常管理監督。

本條規定主要包括兩個方面內容:

一是依法公開監察工作信息。各級監察委員會應當進一步建立健全監察工作信息發布機制,在主流媒體和主要網站第一時間發布監察工作信息,主動公開工作流程,自覺接受人民群眾和新聞媒體監督。尤其是對于社會廣泛關注、涉及人民群眾切身利益的重大案件查辦等工作,監察機關要嚴格執行有關規定,及時將有關情況向社會公開。

二是接受民主監督、社會監督、輿論監督。民主監督一般是指人民政協或者各民主黨派等主體對監察機關及其工作人員的工作進行的監督。黨的十九大報告指出,加強人民政協民主監督,重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。社會監督一般是指公民、法人或其他組織對監察機關及其工作人員的工作進行的監督。輿論監督一般是指社會各界通過廣播、影視、報刊、雜志、網絡等傳播媒介,發表自己的意見和看法,形成輿論,對監察機關及其工作人員的工作進行的監督。黨的十九大報告指出,增強黨自我凈化能力,根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要把監察機關的自我監督與民主監督、社會監督、輿論監督有機結合起來,形成發現問題、糾正偏差的有效機制,構建日臻完善的監督和制衡體系,把監察機關的權力關進制度的籠子里。

需要注意的是,這些監督應當在法律規定的范圍內進行。依法監督與非法干預不能混為一談。監察機關依法獨立行使監察權正是針對行政機關、社會團體或個人的非法干預而言的。這是監察機關履行監察職能的重要保證。在實際工作中,監察機關要注意把民主監督、社會監督與輿論監督同無理干擾、非法干涉區別開來,自覺地接受各方面的監督,從而保證監察職權的正確行使。 

 

五十五、監察機關內部監督的規定


第五十五條  監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式,加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督,建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。

本條是關于監察機關內部監督的規定。

【釋義】

規定本條的主要目的是加強監察機關自身建設,嚴明政治紀律,建設一支讓黨放心、人民滿意的監察隊伍。

習近平總書記強調,歷史使命越光榮,奮斗目標越宏偉,執政環境越復雜,越要從嚴治黨。從嚴治黨是全面的,監察機關采取設立內部專門的監督機構等方式,就是為了解決自我監督問題。

本條規定主要包括三個方面內容:

一是監督方式。信任不能代替監督,嚴管就是厚愛。權力越大,風險也就越大,越要受到嚴格監督。監察委員會要加強自身建設,嚴格審批程序和內控制度,通過設立干部監督室等內部專門的監督機構,市地級以上監察機關探索日常監督和案件調查部門分設,問題線索處置、調查、審理各部門建立相互協調、相互制約的工作機制等方式,不斷強化自我監督。同時,監察法對強化監察委員會的自我監督做了一系列制度規定。監察法的立法說明對加強監察委員會的自我監督做了闡釋,監察法與黨的紀律檢查機關監督執紀工作規則相銜接,將實踐中行之有效的自我監督做法上升為法律規范。比如,監察法規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案,監察人員的回避,脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度?;貢熱?,監察法明確規定:監察機關應當依法公開監察工作信息,接受民主監督、社會監督、輿論監督。

二是監督內容。監察機關對監察人員進行內部監督的主要內容是監察人員執行職務和遵守法律情況?!爸蔥兄拔瘛?,是指監察人員代表監察機關行使職權、履行法定義務,其行為產生的法律后果由監察機關負責?!白袷胤傘?,是對監察人員的一般要求,不論是執行職務還是日常生活中,監察人員都應模范遵守國家法律法規。

三是監督目的。習近平總書記強調,執紀者必先守紀,律人者必先律己,要求紀檢監察干部做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。忠誠干凈擔當是打鐵必須自身硬的具體化,是每一位監察人員的基本標準。監察人員必須從嚴要求自己,做到政治忠誠、本人干凈、敢于擔當。

忠誠。習近平總書記強調,黨內所有政治問題,歸根到底就是對黨是否忠誠。政治忠誠是對監察人員第一位的政治要求。監察人員長期工作在反腐敗斗爭一線,天天看到這樣那樣的問題,如果沒有堅定的信念和堅強的黨性,時間長了就很容易動搖,對未來失去信心。堅守信仰、堅定信念,是一個長期的自我修養過程,要增強政治敏銳性和政治警覺性,在嚴峻復雜的形勢面前保持頭腦清醒,牢固樹立“四個自信”。要始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅決貫徹黨的路線方針政策,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

干凈。監察人員是“打鐵的人”,首先就要成為“鐵打的人”,自身廉潔過硬是我們監督調查處置最大的底氣、硬氣。監察人員必須自身行得正,做守紀律、講規矩的表率。監察機關不是保險箱,監察人員不是生活在真空里,對腐敗也不具有天生的免疫力。監察人員因為手中的權力,同樣會被別有用心的人和腐敗分子拉攏腐蝕。守住干凈這條底線,關鍵是守住黨紀國法的底線。監察干部要始終繃緊黨紀國法這根弦,堅決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問題線索等問題,嚴禁辦人情案、關系案。只有守住了黨紀國法,才能做到清清白白、干干凈凈。

擔當。權力就是責任,責任就要擔當。擔當首先體現在做好本職工作、勇于承擔責任上,同時也體現在對干部的高要求、嚴管理上。監察人員特別是監察機關領導人員更要敢于擔當、敢于監督,切實履行好法律賦予的職責。監督調查處置是“得罪人”的活兒,監察人員必須以黨和人民的利益為重,鐵面執法,不怕得罪人。這是對民族、歷史負責的擔當。如果畏首畏尾、不敢監督、不想監督,對不正之風和腐敗現象無動于衷、無所作為,就必然會辜負于黨、失信于民。干事要擔當,管人也要有擔當。管理既要靠制度,更要靠有擔當的領導來實現。監察機關領導人員都有領班子、帶隊伍的責任,對干部既要教育、鍛煉、培養,又要言傳、身教、嚴管。要為黨和國家的事業發展著想,領出好班子、帶出好隊伍、形成好風氣。

需要強調的是,監察人員的權力是黨和人民賦予的,只能用來為黨和人民做事。對權力的敬畏戒懼,就是對組織的敬畏戒懼。每一名監察人員都要深懷敬畏之心,加強黨性鍛煉、正心修身,淡泊明志、增強定力,經受住各種考驗,把監督調查處置的腰桿挺得更直。 

 

五十六、監察人員在守法義務和業務能力等方面的要求

 

第五十六條  監察人員必須模范遵守憲法和法律,忠于職守、秉公執法,清正廉潔、保守秘密;必須具有良好的政治素質,熟悉監察業務,具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力,自覺接受監督。

本條是關于監察人員在守法義務和業務能力等方面要求的規定。

規定本條的主要目的是規范監察人員的行為,促進監察人員更好地履行本職工作。

【釋義】

黨的十九大報告明確指出,要建設高素質專業化干部隊伍。習近平總書記強調,領導13億多人的社會主義大國,我們黨既要政治過硬、也要本領高強,要求全黨增強“八種本領”。新時代要有新氣象新作為,必須培育新素質、塑造新形象。

本條規定主要包括九個方面內容:

一是“模范遵守憲法和法律”,主要是指監察人員作為執法人員要做遵守憲法和法律的標桿。正人先正己、打鐵必須自身硬。監察人員責任重大,只有自身過硬,才能挺直腰桿去監督其他公職人員。監察人員要牢固樹立法治觀念,培養增強法律意識,提高遵守法律的自覺性,做遵紀守法的模范。

二是“忠于職守”,主要是指監察人員必須認真履行職責,堅守工作崗位,恪盡職守。對于自己范圍內的事要堅持原則、竭盡全力、克服困難、任勞任怨,以對國家、對人民高度負責的精神,圓滿完成本職工作。

三是“秉公執法”,主要是指監察人員在履行職責中應實事求是,正確運用權力,客觀、公正地執行國家法律。監察人員必須尊重事實,重證據、重調查,以事實為根據,以法律為準繩,不徇私枉法,客觀、公正地嚴格執法。

四是“清正廉潔”,主要是指監察人員在履行職責過程中必須廉潔奉公,不利用職權謀取個人私利。監察機關的性質和任務決定了監察人員首先要做到廉潔奉公,不貪贓枉法,不以權謀私。只有這樣,才能在監督、促進監察對象遵紀守法、廉潔奉公等方面真正做到“執法如山”“鐵面無私”。

五是“保守秘密”,主要是要求監察人員必須牢固樹立保守黨和國家秘密的觀念,嚴格遵守保密法律和紀律,嚴守有關保密工作的規定。

六是“具有良好的政治素質”,主要是指監察人員要增強“四個意識”,提高政治覺悟、嚴守政治紀律,與黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。監察工作政治性極強,出現任何疏漏或問題,都會給全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭造成損失。監察人員要切實把“四個意識”體現在思想上和行動上,把政治和業務有機統一起來,要緊緊跟上中央要求,堅定政治立場,把責任追究真正落到實處,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。同時,監察人員經常同各種違法犯罪行為作面對面的斗爭,不可避免地要接觸一些消極陰暗的情況,容易受到腐朽思想的影響,這就特別要求監察人員必須具有極強的自我約束力和心理承受力,在同不正之風和腐敗現象的斗爭中不斷錘煉黨性、磨礪心性,在消極腐敗面前不動搖,金錢利誘面前不動心。

七是“熟悉監察業務”,主要是指監察人員必須掌握監察專業知識及相關業務知識。黨的十九大報告強調,注重培養專業能力、專業精神,增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。監察工作內容復雜、涉及面廣,同時專業性強,這就要求監察人員不僅要具有較高的政治素質和工作熱情,而且必須具有較強的業務能力。

八是“具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力”,主要是指監察人員必須掌握相關法律、法規、政策知識,并善于在調查取證等工作中加以運用。監察機關依法對行使公權力的公職人員進行監察,調查職務違法和職務犯罪,因此監察人員必須具備相應知識和能力,努力養成嚴、實、深、細的工作作風。

九是“自覺接受監督”,主要是指監察人員要堅定理想信念,提高政治站位,充分認識嚴管就是厚愛,把監督當成一種關心、愛護和?;?,增強遵紀守法的自覺性,用實際行動證明,監察人員隊伍是一支黨和人民信得過、靠得住的隊伍。(摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監察法〉釋義》)

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